09月22日, 2014 224次
美国公务员按职务性质可分为两类，第一类是“政治任命官员”即政务官，第二类是“职业公务员”，即事务官。 以威斯康星州为例，政务官是州长根据政治上的需要直接任命的，无须经过考试，主要是州一些重要部门的主管，其中一部分人的任命须经州议会的批准。所以请天涯的哥们在开骂中国公务员的时候，请先知道这一点。 事务官是经过参加公开的竞争性考试而录用的公务员，他们一经录用，就受到公务员制度的保护，任期不受政府更迭的影响，如本人无重大过失，可一直任职到退休。 美国公务员薪酬制度结构分类管理是公务员薪酬制度的前提和基础。1923年，美国国会颁发《联邦政府职位分类法》，并确立了同工同酬的薪酬原则。1949年，美国国会修订《联邦政府职位分类法》，将公务员职位归纳为：一般职位序列（GS），共分为18职等；二是技艺保管序列（GPS），共10职等。此外，按照雇用期限，可将政府雇员分为永久雇员、临时雇员；按照工作方式，可将政府雇员分为全职雇员和非全职雇员。一、美国公务员工资目前，美国联邦政府共有30多个工资系统。公务员工资包括法定工资制度和其他工资制度。（1）法定工资制度，适用于白领雇员，包括GS工资序列；外交人员工资序列；退伍军人健康管理人员工资序列。（2）其他工资制度 ,主要包括：适用于高级公务员的工资序E S、SES的联邦工资序列FWS；行政法规决定的工资序列AD。20世纪中后期，随着重塑人力资源管理运动的开展，美国公务员工资制度不断变革。美国是联邦制国家，联邦务员的工资由专门的联邦工资账户支付，而各州、县、市公务员的工资，则由本级政府财政负担。（一）基本工资美国已形成以常规工资体系为主，以弹性工资体系为辅的多元化工资框架。（1）常规工资体系。常规工资体系适用于一般职序列GS。GS工资序列是美国政府覆盖面最广、涉及人数最多的工资制度。按照工作任务、责任、任职资格条件等标准，可以将GS职位分为23类、420职系、15职等，10职级。按照等内晋级幅度，可将GS职位序列分为单间隔等级序列（如GS－12，3/4/5/6）、双间隔等级序列（如GS-5，7/9/11）。GS职位序列的等内增资适用于永久性职位雇员，等内增资需符合的条件是：绩效能力应该达到基本要求，即绩效评定至少达到第3等次“良好”；达到规定的任职年限；在规定的任职年限内没有获得过其他增资。（2）弹性工资体系。一是最高工资标准规则。最高工资标准规则，是指允许行政机构给予GS职位序列雇员高于常规工资标准的特殊工资规则，适用于GS序列雇员的再雇用、凋任、重新安排工作、晋升、降级以及其他职位变动。二是雇用高资格条件者和特别需要者的弹性工资。联邦政府各行政机构在雇用具备高资格条件的申请者和特别需要的职位人员时，可以给予他们高于招募职位工资等级标准的工资。三是高级雇员弹性工资。对联邦政府中的高级公务员、高层雇员、科学或专家职位雇员等高级雇员实行的具有宽带结构的弹性工资。联邦行政机构可以根据高级雇员所具有的资格条件和实际工作绩效，在最低标准与最高标准之间决定他们的年薪报酬。（二）津贴、补贴美国公务员的津贴包括：（1）制服津贴，总数不得超过125美元。（2）住宅津贴和生活津贴。依据《美国法典》，对派往合众国、波多黎各自由邦、运河区和合众国领地和属地以外的其他地区的公务员，给予临时住宅津贴，以及租金、取暖、采光、燃料、煤气、电和水等生活津贴。（3）生活费津贴。给予派驻国外公务员的调任津贴、分居生活供养津贴、教育津贴和交通费等。（4）岗位津贴，是根据环境，给予驻国外地区工作雇员的津贴，岗位差额不得超过其基本薪金率的25%。（5）危险薪金津贴和其他津贴。此外，美国公务员还享受加班费、假期补助、购房补助等补贴。（三）奖金。联邦政府奖励包括各种现金奖、工作成绩奖、政府推荐奖、高绩效提薪、荣誉与正式赞扬、休假奖等。《美国法典》详细规定了工作成绩奖、现金奖等措施。其中，工作成绩奖金额不得多e799bee5baa6e997aee7ad94e78988e69d8331333337386637于基本薪金率的10%，也不得少于基本薪金率的2%。但是，经机关首长确认可以给予超过基本薪金的10%，不超过20%的成绩奖。奖金现金奖金额不超过1万美元，但经人事管理署批准，可授予超过1万美元但不超过2.5万美元的奖金奖。为了吸引、安置、稳定优秀公共管理人才，联邦政府推出了包括“雇用奖金”、“ 安置奖金 ”、“留人津贴”的3Rs奖励措施。如“雇用奖金”旨在吸引稀缺人才，包括一般职序列职位和高层职位、科学或专家职位、高级公务员职位等职位类别的人才，只要其与政府行政机构签订6个月以上的雇用合同，就可以获得一笔相当于任职后基本年薪25％的一次性“雇用奖金”。二、美国公务员福利美国公务员福利制度包括年休假、家庭与医疗假，以及出庭假、骨髓与器官捐赠假、紧急事件假、应征入伍假和无工资假等。（一）年休假制度。联邦政府雇员可以享受带薪年休假，假期与其服务期紧密相关。普通公务员最长年休假不超过30天，高级公务员最长年休假不超过90天。未休假或未修满假的公务员可以依据未修的时间计算累积的补偿津贴。（二）家庭与医疗休假制度。按照美国1993年《家庭与休假法案》，联邦政府公务员的直系家庭成员因患癌症、心脏病等严重疾病，或负重伤、怀孕或分娩需要长期照顾时，可以申请最长12周的无薪假期。（三）病假。联邦政府公务员每年可以获得不超过13天的病假，以看病或照顾家庭成员和患病家属，以及处理与收养有关的事宜。 三、美国公务员保险美国联邦公务员保险主要包括健康保险、集体人寿保险、养老金。（一）健康保险。联邦雇员健康保险计划（Federal Employee Health Benefits Program）于1960年实施。联邦政府雇员既可以自选医院、医生看病，也可以在指定医院由特定医生看病。加入健康保险计划后，个人依法支付25％医疗费用，并享受税收减免；联邦政府依法支付75％医疗费用。联邦雇员的健康保险包括以下产品：住院和医疗费用保险；处方药保险；牙科、眼科保险；短期和长期失能保险；长期看护保险；意外险。（二）集体人寿保险。联邦雇员集体人寿保险（Federal Employee Group Life Insurance）计划于1954年8月实施，是美国最大的人寿保险计划，包括基本人寿保险和三个可选险种。其中，基本人寿保险为强制性保险计划，所缴费用直接从联邦雇员的基本工资中根据扣除。基本人寿保险的交费标准是按照基本保险额度中每1000美元，每两周交纳0.15美元，个人支付2/3，单位支付1/3。寿险计划包括定期寿险、万能寿险和终生寿险等形式。（三）养老金。养老金是美国雇员退休计划的重要形式。美国雇员退休计划主要包括养老金计划、利润分享计划、合格的退休金储蓄计划。美国联邦政府公务员养老金包括公务员退休金制度和联邦雇员退休金制度。其中，公务员退休金制度适用于1983年前参加工作的联邦政府雇员；联邦雇员退休金制度适用于1984年以来参加工作的联邦雇员。四、美国公务员薪酬制度的特点（一）法制化：健全薪酬法规，加强薪酬管理美国政府十分重视公务员薪酬管理法制化建设。美国政府不仅在《彭德尔顿法》（1883年）、《文官制度改革法》（1978年）中规定了薪酬制度，也出台了一系列与公务员工资、福利、保险、退休有关的配套法规，如《联邦工资改革法》（1962年）、《联邦工资平衡法》（1970年）、《 联 邦 雇 员 工 资 比 较 法 》、《公务员退休法》、《雇员退休收入安全法案》（1974年）、《家庭及医疗休假法案》（1993年）、《联邦雇员分享法》（1988年）等。（二）高绩效化： 坚持功绩制原则，力求绩效和公平并重功绩制是美国文官制度的重要特色，《彭德尔顿法》（1883年）、《文官制度改革法》（1978年）先后确认了功绩制原则。同工同酬和绩效工资是功绩制的重要内容，“同等价值的工作应该给予同等的薪酬，同时 考虑整个国家和地方的私营部门雇主 所支付的薪酬水平，对绩效突出者给 予适当的激励和褒奖；雇员应当保持 适当的绩效水平，未达到适当绩效水 平者应当改进，对不能或不愿改进绩 效以满足规定标准者予以辞退”。1994年，联邦政府出台《政府绩效与 结果法案》，通过绩效计划、实施、 测定和评估，加强政府绩效管理。在美国 《文官制度改革法》等法规，凸显联 邦雇员和私营企业雇员薪酬水平平衡 问题，力求实现公务员工资的外部公平。确保中、低级公务员的工资与同一地区私营企业的雇员的工资大体相当。”（三）分权化：实行宽带薪酬，向行政部门和一线管理者授权二十世纪中后期兴起的新公共管理运动致力于突破官僚制，构建 “企业家政府”。“分权的政府：从 等级制到参与和协作”[4]是企业家政 府的重要特质。分权式政府通过参与 管理，分散公共机构的权力，构建协作性组织。美国政府重塑人力资源管 理运动主张“将权力分散并授权给基层”，并“创建雇员、工会、管理者 之间的新的合作关系，以促进改革和 雇员参与”。在公务员薪酬管理过 程中，美国政府注重吸引雇员、工会参与，通过个人协商和集体谈判， 提高公务员薪酬管理的民主性、满意度。 （四）弹性化：突破繁文缛节，灵活浮动工资传统官僚制组织坚持以规则为本，注重严格的规章制度、规范的程 序。企业家政府要求“摆脱旧式的规章手册的束缚，并取消明细分类项目”，改变照章办事的组织，打造有使命感的政府。按照《重塑人力资 源管理》主张，在一般职序列职等内部实行弹性薪酬，保持一般职职务序列的15职等结构，废除每一职等内按 照10级序列提薪的硬性规定，设计弹性的职等内薪酬晋级制度，并给予行政机构确定职等内基本薪酬水平的权力。除一般职务序列职等（GS）外，高级雇员也实行弹性薪酬，这无疑 有助于增强公共职位的吸引力。2001年，美国总统布什推出题为“改进联邦政府管理和绩效战略”的总统管理 议程，“实现最大弹性”是该议程的重要原则，公务员薪酬弹性进一步加强。如在确保“同工同酬”功绩制原则的同时，可以形成几十种不同的薪 酬制度。（五）人性化：以人为本，理顺家庭与工作之间的关系管理者在工作和生活中扮演不同的角色，履行不同的职能。（六）市场化：利用市场工具，完善薪酬结构工资市场化体现在几个方面：（1）实施工资调查。工资调查是美国行政机构、联邦人事管理机构“就工资结构向立法机构提出建议并获得批准的基础”。通过工资调查，了解和掌握劳动力市场信息，明确不同社会组织的薪酬差距，据此确立公务员工资标准、层级。工作职位分析、归纳、评估是工资调查的前提。同时，基于国民经济社会发展现状，根据经济发展、财政预算、物价指数、通货膨胀指数等因素，可以灵活调整公务员的工资。（2）利用市场化薪酬工具。“对私营部门管理方式的重视”是新公共管理运动的重要特征。美国公务员薪酬制度革过程中，充分利用在私营部门流行的市场化薪酬工具，以增强公务员薪酬的灵活性、竞争性。另外，实际情况灵活安排其工作时间，以使一些政府机构雇主采取“买、卖”假期，与雇员进行年休假、假日、病假等方面的交易。（3）利用市场机制，健全公务员保险体制。美国公务员保险包括健康保险、集体人寿保险等，并实行养老金制度。
美国公务员工资制度的建立，实质上还是由市场决定的，各种有关工资的法律制度是根据市场变化产生的。美国总统、州长、议员等公务员职务还有人去干，这说明他知们接受那样的工资标准，因为没人强迫他们去当公务员，所以，现实中几乎听不到公务员抱怨道自己的工资低。这好比体育比赛，运动员参加比赛就要遵守早已制定好的比赛规则，不能到了比赛场上，说规则对自己不利，要修改。公务员，全称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业回技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。根据人社部5月30日发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计答公报》显示，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人。 本回答被网友采纳
美国的公务员都是要考的州政府就复有几万职工，职务包罗万象进政府的网站制看招工的那一栏各个部门招百工的职位，职责，待遇，考试范围都写得一清二楚你在网上填表，人家就给你发通度知了，知你去考试很多人竞争的政府部门的福利，待遇是最好的，现在也是一个职位很多人在道抢
美国公务员工zd资制度的建立，实质上还是由市场决定的，各种有关工资的法律制度是根据市场变化产生的。美国总统、州长、议员等公务员职务还有人去干，这说明他们接受那样的工资标准，因为没人强迫他们去当公务员，所以，现实中几乎听不到公务员抱怨自己的工资低。这好比体育比赛，运动员参加比赛就要遵守早已制定好的比赛规则，不能到了比赛场上，说规则对自己不利，要修改。公务员，全称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法内律规定贯彻执行的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具容职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。根据人社部5月30日发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人。
我的家乡盛产茶油，漫山遍野的油茶树是我记忆中最温馨的一幕。
一、美国公务员制度的变革与现状 美国是由50个州和华盛顿特区组成的联邦共和立宪制国家。在200多年发展历程中，美国公务员制度几经变革，不断完善，逐步形成了以“功绩制”为核心的现代公务员制度。 （一）以“资历制”为主要特征的初期公务员制度 美国建国初期，受地域面积和人口所限，其公务员只是主导国家政治的少数经济精英的一个延伸，政府规模较小，人数较少，且无党派观念。19世纪20年代的公务员人数约为1万名。 （二）以“政党分肥制”为主要特征的早期公务员制度 1829年，美国时任总统安德鲁·杰克逊在美国政治体系中引入“分赃制度”，也称“恩赐”。他认为公务员的任命与晋升应取决于其是否站在了“胜利的一方”，同时还认为这种做法可以防止腐败。自此相当长的一段时间内，政党分肥制这种以党派关系分配政府职务的制度成为总统和政党酬谢支持者、录用亲信和控制联邦政府人事部门的工具。从政治学角度分析，这种做法产生的根源主要在于当时的美国政治与行政之间的区别还不明确，政府的规模与职能也不像后来那样庞大与复杂。在这种情况下，新总统通过“封官许愿”，不仅可以协调本党内部的矛盾，加强党内团结，还可以把官员都置于政党的控制之下，进而巩固自己的地位。 （三）以“功绩制”为主要特征的现代公务员制度 随着历史发展和社会进步，政党分肥制日益暴露出诸多弊端：一是在选任官员上任人唯亲，难以满足繁杂行政事务对专业人才的需求，严重妨碍政府工作效率；二是南北战争以后，美国政府贪污腐化现象越来越严重，这种风气与封官许愿的做法是密不可分的。在这种历史条件下，社会的剧烈动荡、激化的社会矛盾和政党分肥制带来的弊端，最终促成了1883年《彭德尔顿法案》的出台。这标志着以功绩制为核心的美国现代文官制度初步形成。其重要贡献是将行政从政治中分离出来，建立政务官和事务官二元制责任体系，把公开考试、择优录用、价值中立确立为美国现代公务员制度的基本原则。据此，对政府职位按照政务类和事务类进行划分，以民主选举、政党政治来保证民主，由民选获胜的政党任命政务官，确保执政党的政治主张和政策得以贯彻执行；以政治上保持中立、受过专业训练、具有良好技能的事务官负责政府日常运转，从而保证效率，这些事务官通过竞争考试和择优录用，改变了依靠“品德”和“政治忠诚”为基础的政府人事任命规则，直接扩大了公务员的社会基础，同时保证了公共行政的连续性和稳定性。 （四）高级公务员制度改革 进入20 世纪，随着政府规模扩大与公务员人数增多，公务员管理中暴露出的问题日益突出，对公务员进行科学和7a64e4b893e5b19e31333339663361有效管理也日益成为一项紧迫任务。1978 年10 月，国会通过了《公务员制度改革法案》，第一次以法律方式确立了联邦政府人事管理制度应遵循的九条“功绩制”原则。改革的核心是推进按工作表现付酬的“功绩制”，强调利用报酬来刺激公务员工作积极性，以提高政府行政工作效率。同时，这次改革创设了一种完全平行于普通公务员制度的高级公务员制度，即在政务官之下、普通公务员之上，建立了一个高级公务员层级。高级公务员跨越了政治与行政的界限，把政治家与官僚，领导者与管理者的角色融为一体，形成了一种新的“混血儿模式”，强化了总统（执政党）对官僚的控制，有效地提升了政府的回应性，特别是政治回应性。这次改革成为继1883 年《彭德尔顿法案》颁布以来，美国公务员制度发展史上又一个重要的里程碑。 （五）近几届政府的公务员制度改革 1、克林顿政府的“重塑人力资源管理改革”。从1993年到2000年，美国联邦政府进行了一场持续8年的“重塑政府”运动，其中包括称为“重塑人力资源管理”的公务员制度改革。这次改革的目的是为了解决“公务员雇用受规则限制且程序繁琐，职位分类和薪酬制度缺乏弹性，绩效管理制度与组织的使命及目标脱钩，行政机构没有自主管理的空间”等问题。改革的目标主要包括四个方面：一是由过程或程序导向转变为结果导向，政府各部门都以对职责及目标所做的贡献来评价人力资源管理的质量和效率；二是由集中管理转变为授权管理，给予各部门管理者必要的人事决定权，使扁平化组织有更多自主管理职权；三是由刚性规则管理转变为弹性管理，在简化规则的基础上，联邦政府行政机构及管理者在适用人事规则时具有适度的弹性或灵活性；四是由服从性管理转变为激励性管理，通过综合运用各种激励杠杆，而不是依靠强制服从的控制工具，使被管理者实现工作目标。 2、布什政府的“人力资本战略管理改革”。进入21世纪之后，布什政府推行“总统管理议程”改革方案，力图通过加大实施弹性政策与实验工程，进一步推进公务员制度的现代化转型，走向一种以人力资本战略管理为特征的新型公务员制度。改革设定了四项战略原则：维护基本理念，即指维护由“功绩制”原则所阐述的公务员制度的基本价值；实行最大弹性，也就是在不危及或侵蚀制度基本价值的同时，公务员制度的运作方式可以因机构而异；利用规模效益，是指公务员管理中采用联邦政府作为一个整体所能够产生更大效率、更大经济效益或更好效果的做法；合作和协调，这是指联邦政府各机构在公务员制度转型过程中应该与相关者进行必要的合作及协调。 3、奥巴马政府的公务员制度改革。奥巴马上任伊始，就开展了以简化联邦政府公务员录用程序为核心的公务员录用制度改革，通过进一步改进公务员录用程序和方法，确保联邦政府吸引到高素质人才。同时发布了《政府绩效与结果现代化法案》，进一步强调政府跨部门的合作，并为此设定了14个要求政府各部门协作达到的目标。
一、美国公务员制度的变革与现状美国是由50个州和华盛顿特区组成的联邦共和立宪制国家。在200多年发展历程中，美国公务员制度几经变革，不断完善，逐步形成了以“功绩制”为核心的现代公务员制度。（一）以“资历制”为主要特征的初期公务员制度美国建国初期，受地域面积和人口所限，其公务员只是主导国家政治的少数经济精英的一个延伸，政府规模较小，人数较少，且无党派观念。19世纪20年代的公务员人数约为1万名。（二）以“政党分肥制”为主要特征的早期公务员制度1829年，美国时任总统安德鲁·杰克逊在美国政治体系中引入“分赃制度”，也称“恩赐”。他认为公务员的任命与晋升应取决于其是否站在了“胜利的一方”，同时还认为这种做法可以防止腐败。自此相当长的一段时间内，政党分肥制这种以党派关系分配政府职务的制度成为总统和政党酬谢支持者、录用亲信和控制联邦政府人事部门的工具。从政治学角度分析，这种做法产生的根源主要在于当时的美国政治与行政之间的区别还不明确，政府的规模与职能也不像后来那样庞大与复杂。在这种情况下，新总统通过“封官许愿”，不仅可以协调本党内部的矛盾，加强党内团结，还可以把官员都置于政党的控制之下，进而巩固自己的地位。（三）以“功绩制”为主要特征的现代公务员制度随着历史发展和社会进步，政党分肥制日益暴露出诸多弊端：一是在选任官员上任人唯亲，难以满足繁杂行政事务对专业人才的需求，严重妨碍政府工作效率；二是南北战争以后，美国政府贪污腐化现象越来越严重，这种风气与封官许愿的做法是密不可分的。在这种历史条件下，社会的剧烈动荡、激化的社会矛盾和政党分肥制带来的弊端，最终促成了1883年《彭德尔顿法案》的出台。这标志着以功绩制为核心的美国现代文官制度初步形成。其重要贡献是将行政从政治中分离出来，建立政务官和事务官二元制责任体系，把公开考试、择优录用、价值中立确立为美国现代公务员制度的基本原则。据此，对政府职位按照政务类和事务类进行划分，以民主选举、政党政治来保证民主，由民选获胜的政党任命政务官，确保执政党的政治主张和政策得以贯彻执行；以政治上保持中立、受过专业训练、具有良好技能的事务官负责政府日常运转，从而保证效率，这些事务官通过竞争考试和择优录用，改变了依靠“品德”和“政治忠诚”为基础的政府人事任命规则，直接扩大了公务员的社会基础，同时保证了公共行政的连续性和稳定性。（四）高级公务员制度改革 进入20 世纪，随着政府规模扩大与公务员人数增多，公务员管理中暴露出的问题日益突出，对公务员进行科学和有效管理也日益成为一项紧迫任务。1978 年10 月，国会通过了《公务员制度改革法案》，第一次以法律方式确立了联邦政府人事管理制度应遵循的九条“功绩制”原则。改革的核心是推进按工作表现付酬的“功绩制”，强调利用报酬来刺激公务员工作积极性，以提高政府行政工作效率。同时，这次改革创设了一种完全平行于普通公务员制度的高级公务员制度，即在政务官之下、普通公务员之上，建立了一个高级公务员层级。高级公务员跨越了政治与行政的界限，把政治家与官僚，领导者与管理者的角色融为一体，形成了一种新的“混血儿模式”，强化了总统（执政党）对官僚的控制，有效地提升了政府的回应性，特别是政治回应性。这次改革成为继1883 年《彭德尔顿法案》颁布以来，美国公务员制度发展史上又一个重要的里程碑。（五）近几届政府的公务员制度改革1、克林顿政府的“重塑人力资源管理改革”。从1993年到2000年，美国联邦政府进行了一场持续8年的“重塑政府”运动，其中包括称为“重塑人力资源管理”的公务员制度改革。这次改革的目的是为了解决“公务员雇用受规则限制且程序繁琐，职位分类和薪酬制度缺乏弹性，绩效管理制度与组织的使命及目标脱钩，行政机构没有自主管理的空间”等问题。改革的目标主要包括四个方面：一是由过程或程序导向转变为结果导向，政府各部门都以对职责及目标所做的贡献来评价人力资源管理的质量和效率；二是由集中管理转变为授权管理，给予各部门管理者必要的人事决定权，使扁平化组织有更多自主管理职权；三是由刚性规则管理转变为弹性管理，在简化规则的基础上，联邦政府行政机构及管理者在适用人事规则时具有适度的弹性或灵活性；四是由服从性管理转变为激励性管理，通过综合运用各种激励杠杆，而不是依靠强制服从的控制工具，使被管理者实现工作目标。2、布什政府的“人力资本战略管理改革”。进入21世纪之后，布什政府推行“总统管理议程”改革方案，力图通过加大实施弹性政策与实验工程，进一步推进公务员制度的现代化转型，走向一种以人力资本战略管理为特征的新型公务员制度。改革设定了四项战略原则：维护基本理念，即指维护由“功绩制”原则所阐述的公务员制度的基本价值；实行最大弹性，也就是在不危及或侵蚀制度基本价值的同时，公务员制度的运作方式可以因机构而异；利用规模效益，是指公务员管理中采用联邦政府作为一个整体所能够产生更大效率、更大经济效益或更好效果的做法；合作和协调，这是指联邦政府各机构在公务员制度转型过程中应该与相关者进行必要的合作及协调。3、奥巴马政府的公务员制度改革。奥巴马上任伊始，就开展了以简化联邦政府公务员录用程序为核心的公务员录用制度改革，通过进一步改进公务员录用程序和方法，确保联邦政府吸引到高素质人才。同时发布了《政府绩效与结果现代化法案》，进一步强调政府跨部门的合作，并为此设定了14个要求政府各部门协作达到的目标。二、美国联邦政府公务员管理的主要做法在美国，在联邦政府、州政府及地方政府工作的各级官员、科技人员、办事员、勤杂人员以及外交驻外人员等均为公务员。按照职务性质，可分为政治任命的政务官和通过公开竞争性考试而录用的职业公务员，即事务官。鉴于各州和各地政府公务员管理受各自法律规定约束而各异，在此主要介绍联邦政府公务员管理的主要做法：（一）公务员管理机构人事管理局是联邦政府公务员管理的独立机构，负责制定联邦政府公务员管理的各项制度，局长由总统委任。此外，还有两个保护公务员权利的机构：一是功绩制保护委员会，负责监督各机构的公务员聘用和提拔规则，裁定冤情和申诉；另一个是联邦劳工关系局，与工会一道工作，监督集体谈判事项，也受理员工对受到不公平行为的投诉。政府各部门和机构内设人力资源部，负责具体的公务员管理工作。联邦政府雇员数量约为300万人，高级公务员人数约为7000名左右；85%的公务员属于普通公务员，分15级。（二）公务员选拔录用机制目前，联邦政府公务员每年约有7%的人员退休，由此产生21万个空缺职位。针对空缺职位，用人单位如需招聘员工，需通过人事管理局统一将招聘信息发布在联邦政府招聘网站（www.usajobs.gov）上，所以联邦政府公务员的晋升与录用基本上是一致的，较少有职位可以仅在部门内部通过晋升方式填补。1、普通公务员选拔录用。在奥巴马总统提出的公务员录用改革要求中，端至端录用方式是个亮点，其重点在于提高公务员录用效率和质量。具体实施流程包括下列环节：提出录用申请；职位描述、分析和评估；发布公告，描述录用职位性质和模式；接受求职者申请；评价和筛选求职申请人；挑选申请人进行面试；公布和审查；正式录用等。每一个环节都有明确的时限要求，共计80天。近年来，不断增强用人单位自主权是美国公务员录用制度改革的重要内容。通过授权使联邦政府各部门与机构拥有较大的公务员录用自主权，着力改变原先由人事管理局集中统一行使录用权力的体制。比如，人事管理局不组织统一的全国公务员录用考试，考试录用权归到用人单位。人事管理局负责政府招聘网站的运营，并根据申请人提供的信息履行初选职责，一般会根据招聘岗位资格条件、应聘人员申请材料等信息从中择优选取5-10名候选人，将此名单提供给用人单位进行面试使用，最终由用人单位确定录用人选。也有一些部门比如联邦财政部，通过授权拥有更大的公务员录用自主权，包括发布录用信息，确定拟录用职位所需人员的资格条件，自行组织竞争性录用考试，同时对录用结果负责等。对新录用人员实行试用期，一般为6个月至1年，在公务员系列中职位晋升则不需要试用期。试用期内，用人单位对员工表现不满意，可随时解聘员工。试用期满进行考e799bee5baa6e997aee7ad94e78988e69d8331333339663361核，若结果不佳，用人单位可解聘员工；若考核通过，正式成为公务员，除非受到书面指控且辩解不被接受，否则不得解雇。2、高级公务员选拔录用。高级公务员的选拔录用更加侧重于考察应聘者的领导和管理能力。相对于普通公务员招聘，人事管理局在审核资格条件的同时，还会组成高级公务员评审委员会（通常由3人组成），对经过初步筛选的人选进行审查评议，合格者发给合格证书，之后将名单推荐给用人单位，再由用人单位通过面试等方式确定人选。初次被选任为高级公务员的需经1年的试用期, 在高级公务员系列中晋升的公务员则不需要试用期。（三）公务员绩效考核机制美国是典型的采用工作标准考绩制国家，即依据职位分类或职位分析，规定每个职位必须完成的工作数量、质量、时限、方法等，并以此为标准去衡量公务员的工作情况。联邦政府对公务员的绩效管理的完善先后经历了1883年《彭德尔顿法案》、1978年《公务员制度改革法案》、2005年美国联邦人事管理局的公务员绩效管理操作手册等阶段，分别实现了政府公务员绩效管理“形式化”、“制度化”和“工具化”的三大转变，逐步形成了“改善”、“沟通”和“目标”的绩效管理理念，从根本上完善了联邦政府对公务员的绩效管理制度，使其更加具有科学性、工具性和执行性。1、考核主体。基于主管领导对被考核者的工作情况较为熟悉，可以正确、迅速地反映下属实绩的出发点，联邦政府公务员绩效考核实行首长考核制，由主管领导对下属进行考评，主管领导的上级负责复评。考核的内容大体包括两个方面：一是工作完成情况；二是对职位的贡献程度，包括领导力、创造力以及团队合作等。2、考核程序。第一，制定绩效目标。根据岗位职责和组织任务，由公务员主管领导与其协商确定该公务员的绩效考评方案，双方签名生效。这项工作建立在对部门绩效目标任务分解的基础之上，从调查研究出发，定性定量相结合，通过收集工作信息来确定相应工作数量、质量、适应能力等，并将这些内容量化为具体指标，根据不同职位要求确定相应的权重。第二，绩效沟通。强化日常考核，主管领导负责对下级的日常表现进行考核并记录在册。半年时，主管领导对下属进行初步考评，并就考评中发现的问题与下属协商形成整改方案，帮助改进。第三，年终考核。一个考核年度结束时，人力资源部门负责拟定年终考核表，发至公务员的主管领导，由主管领导根据日常记录情况对下属进行考评，再由主管领导的上级复评。在复评之前，主管领导要与下属就考核结果1对1进行面谈，下属如认可考核结果，即可签名并报送复评批准生效；如不认可，可越级进行申诉。第四，反馈与改进。主管领导负责将考核结果反馈给下属，并提出改进建议，下属也要提交相应的绩效改进报告，同时利用奖惩制度来巩固考评结果。3、考核结果运用。联邦政府公务员绩效考核等次分为五级，1-5级分别是“差”、“不达标”、“达标”、“高效”、“杰出”。考核结果运用体现在三个方面：一是按照择优晋升原则，考核等次较高的公务员在职位晋升时，优先考虑。二是实行绩效考核结果与加薪奖赏挂钩制度，被评定为3级及以上者可以在任职等级内按照规定的任职年限正常提薪进档，绩效突出的雇员还可以获得每年一次的额外职等内提薪，即“高绩效提薪”；被评定为1、2级者不得提薪或只能增加正常提薪幅度的50%。三是坚持“以评促改”原则。从绩效管理的本质来说，绩效管理就是让被管理者不断发现自身与完成绩效目标的差距，并持续改进。联邦政府对公务员绩效管理吸纳了这一理念，对于绩效评估等次较低的公务员，主管领导及时反馈其存在的问题，并共同商讨确定改进计划，帮助公务员改进自身绩效水平。（四）公务员薪酬与退休机制联邦政府关于公务员薪酬和退休的法律条文规定得非常详尽，公务员入职前、工作期间及退休后，都能清楚自己现在和未来的各项待遇。1、工资水平。联邦政府公务员工资管理有五条基本原则：一是实行同工同酬，相同的工作量支付相同的报酬，工作表现决定工资的差距；二是保持工资与职等的相应关系；三是维持公务员工资与私营企业工作人员工资大体持平；四是公务员工资能够随经济发展和物价的变动而相应调整。五是定期提薪，一般12职等以下的公务员每52周工资自动晋升一档。联邦政府一般公务员的工资分为15个等级，每个等级又分10档，2013年1级1档的工资为17,803美元，15级10档为129,517美元。一般大学生进入公务员队伍的工资会从5级起步，5级1档为27,431美元。高级公务员工资分为5个等级，2012年最低为145,700美元，最高为199,700美元。年终绩效奖金普通公务员一般不超过薪酬的10%，有突出表现的，可增加至20%；高级公务员奖金额度在薪酬的5%-20%之间，总统特别奖金额度为20%至35%。2、福利待遇。联邦政府公务员享有比较好的福利待遇，包括年休假、家庭与医疗假、病假以及出庭假、骨髓及器官捐赠假、紧急事件假和无工资假等，内容广泛，项目繁多。联邦政府公务员可申请带薪年休假，根据服务期长短不同，普通公务员最长年休假不超过30天，高级公务员最长年休假不超过90天。联邦政府公务员直系家庭成员在因患重病长期需要照顾时，可以申请最长不超过12周的无薪假期，同时，每工作一个付薪周期可获得半天的带薪病假（每年不超过13天）。3、退休制度。联邦政府颁布有《禁止歧视老年人就业法》，所以美国在事实上成为了没有强制退休年龄的国家。美国现行的联邦政府公务员退休养老金保障制度有两种，分别是公务员退休金制度和联邦雇员退休金制度，这两种制度虽然并行，但反映的是机制上的新旧交替，也体现了美国公务员养老金制度的社会化和市场化趋势。公务员退休金制度下养老金全额发放的条件是有30年工龄满55岁，20年工龄满60岁，5年工龄满62岁。新的公务员退休制度规定，在50岁时为政府工作满20年或者任何年龄为政府工作满25年可以申请提前退休，但如果退休时为政府工作不满30年，则拿不到全额养老金。三、美国公务员制度的几大特点（一）始终坚持功绩制核心理念自1978年《公务员改革法案》确定了9条功绩制原则以来，近几届政府，无论是克林顿时期的“重塑人力资源管理改革”，布什时期的“人力资本战略管理改革”，还是奥巴马推行的跨部门合作，这些改革都始终强调遵循这些基本原则和核心价值，力图追求人力资本的效益最大化。比如，在公务员录用方面，以法律形式确立强调政府录用人员只能根据报考者的能力、技能和知识水平来决定是否录用，而不得考虑其肤色、种族、宗教信仰、性别、党派以及婚姻状况等社会因素。（二）公务员管理制度完备具体美国公务员管理制度比较完备，无论是联邦政府还是州、郡都制定有公务员管理总法性质的《公务员法》或者《公务员制度法》，并依据该法制定有公务员管理各环节相互配套的单项法规，如职位分类、考试录用、工资福利、考核晋升、纪律处分、权益保障、申诉控告、司法救济等，为公务员各项管理提供了法制依据。同时，在立法中既重视实体法又重视程序法，可操作性强。如美国职位分类法将公务员职位划分为职门、职组、职系、职位、职等，还为每一个职位进行职位责任与行为的描述。（三）强调公平公正、公开透明美国政府公务员选拔录用始终坚持公平公正、公开透明的原则。比如，政府公务员职位出现空缺，一律公开竞争，所有符合资格条件的美国公民都可以通过政府招聘网站报名参与竞争。这种选人方式提高了政府选贤任能的概率，为吸引优秀人才进入政府工作打开了门户。公务员晋升职务也采取这种开放透明的方式，内部在职人员也要与其他参与者同等竞争。另外，美国仅在公平就业方面就出台了一系列的法案，包括民权法第七章、同工同酬法、就业年龄歧视法、残障人士保护法、康复法案等等，最大限度地保障了公民就业不受歧视。联邦政府还成立了公平就业委员会，负责执行公平就业法，并监督协调制定联邦公平就业法规、行为准则和政策。（四）绩效考核机制科学有效美国政府高度重视对公务员绩效考核结果的应用，把政府预算、公务员改革以及组织优化都建立在绩效考核的基础之上，绩效考核理念深入人心。一是评价结果与政府预算联系起来，以实现公共支出效益最大化；二是将评价结果应用于公务员管理，成为公务员工资增加、职位晋升、绩效奖金确定的主要因素；三是将评价结果用于组织优化，据此简化部门机构，下放财权事权。另外，美国政府在公务员绩效考核中始终坚持1对1的考核机制，由主管领导对下属进行考核，这种做法一方面坚持了“谁了解谁评价”原则，另一方面也维护了官僚体系的领导权威。近年来，联邦政府也尝试着采取了多维度评价的方法。比如，联邦财政部对高级公务员的绩效考核，同时也由同级官员进行评价；对于普通公务员，还采取了360度的评价方法，但评价结果仅作为公务员自我提高、改进工作的一个反馈机制，既不列入绩效考核内容，也不作为考核结果的依据。（五）公务员管理机制富有弹性 美国公务员制度的完备具体是其优点，同时也不可避免地产生了制度僵化问题，为了克服这一问题，近几届联邦政府公务员制度改革中，一项重要的举措就是着力增加公务员制度的灵活性或弹性。比如，实行弹性雇用制度，联邦政府可以临时或间断性地雇用专家和顾问，期限一般不超过1年；还出台了针对大学毕业生的多种实习性灵活雇用办法，包括联邦职业实习生项目、总统管理实习生项目等，吸引优秀大学毕业生进入联邦政府工作。实行弹性工作安排，20世纪80年代以来，美国联邦政府推出了“家庭—工作友好”政策，在规定特定时间段雇员需要在岗的小时数基础上，允许联邦雇员有不同的上下班时间。
美国公务员薪酬制度结构分类管理是公务员薪酬制度的前提和基础。1923年，美国国会颁发《联邦政府职位分类法》，并确立了同工同酬的薪酬原则。1949年，美国国会修订《联邦政府职位分类法》，将公务员职位归纳为：一般职位序列（GS），共分为18职等；二是技艺保管序列（GPS），共10职等。此外，按照雇用期限，可将政府雇员分为永久雇员、临时雇员；按照工作方式，可将政府雇员分为全职雇员和非全职雇员。e799bee5baa6e997aee7ad94e59b9ee7ad9431333337626238一、美国公务员工资目前，美国联邦政府共有30多个工资系统。公务员工资包括法定工资制度和其他工资制度。（1）法定工资制度，适用于白领雇员，包括GS工资序列；外交人员工资序列；退伍军人健康管理人员工资序列。（2）其他工资制度 ,主要包括：适用于高级公务员的工资序E S、SES的联邦工资序列FWS；行政法规决定的工资序列AD。20世纪中后期，随着重塑人力资源管理运动的开展，美国公务员工资制度不断变革。美国是联邦制国家，联邦务员的工资由专门的联邦工资账户支付，而各州、县、市公务员的工资，则由本级政府财政负担。（一）基本工资美国已形成以常规工资体系为主，以弹性工资体系为辅的多元化工资框架。（1）常规工资体系。常规工资体系适用于一般职序列GS。GS工资序列是美国政府覆盖面最广、涉及人数最多的工资制度。按照工作任务、责任、任职资格条件等标准，可以将GS职位分为23类、420职系、15职等，10职级。按照等内晋级幅度，可将GS职位序列分为单间隔等级序列（如GS－12，3/4/5/6）、双间隔等级序列（如GS-5，7/9/11）。GS职位序列的等内增资适用于永久性职位雇员，等内增资需符合的条件是：绩效能力应该达到基本要求，即绩效评定至少达到第3等次“良好”；达到规定的任职年限；在规定的任职年限内没有获得过其他增资。（2）弹性工资体系。一是最高工资标准规则。最高工资标准规则，是指允许行政机构给予GS职位序列雇员高于常规工资标准的特殊工资规则，适用于GS序列雇员的再雇用、凋任、重新安排工作、晋升、降级以及其他职位变动。二是雇用高资格条件者和特别需要者的弹性工资。联邦政府各行政机构在雇用具备高资格条件的申请者和特别需要的职位人员时，可以给予他们高于招募职位工资等级标准的工资。三是高级雇员弹性工资。对联邦政府中的高级公务员、高层雇员、科学或专家职位雇员等高级雇员实行的具有宽带结构的弹性工资。联邦行政机构可以根据高级雇员所具有的资格条件和实际工作绩效，在最低标准与最高标准之间决定他们的年薪报酬。（二）津贴、补贴美国公务员的津贴包括：（1）制服津贴，总数不得超过125美元。（2）住宅津贴和生活津贴。依据《美国法典》，对派往合众国、波多黎各自由邦、运河区和合众国领地和属地以外的其他地区的公务员，给予临时住宅津贴，以及租金、取暖、采光、燃料、煤气、电和水等生活津贴。（3）生活费津贴。给予派驻国外公务员的调任津贴、分居生活供养津贴、教育津贴和交通费等。（4）岗位津贴，是根据环境，给予驻国外地区工作雇员的津贴，岗位差额不得超过其基本薪金率的25%。（5）危险薪金津贴和其他津贴。此外，美国公务员还享受加班费、假期补助、购房补助等补贴。（三）奖金。联邦政府奖励包括各种现金奖、工作成绩奖、政府推荐奖、高绩效提薪、荣誉与正式赞扬、休假奖等。《美国法典》详细规定了工作成绩奖、现金奖等措施。其中，工作成绩奖金额不得多于基本薪金率的10%，也不得少于基本薪金率的2%。但是，经机关首长确认可以给予超过基本薪金的10%，不超过20%的成绩奖。奖金现金奖金额不超过1万美元，但经人事管理署批准，可授予超过1万美元但不超过2.5万美元的奖金奖。为了吸引、安置、稳定优秀公共管理人才，联邦政府推出了包括“雇用奖金”、“ 安置奖金 ”、“留人津贴”的3Rs奖励措施。如“雇用奖金”旨在吸引稀缺人才，包括一般职序列职位和高层职位、科学或专家职位、高级公务员职位等职位类别的人才，只要其与政府行政机构签订6个月以上的雇用合同，就可以获得一笔相当于任职后基本年薪25％的一次性“雇用奖金”。二、美国公务员福利美国公务员福利制度包括年休假、家庭与医疗假，以及出庭假、骨髓与器官捐赠假、紧急事件假、应征入伍假和无工资假等。（一）年休假制度。联邦政府雇员可以享受带薪年休假，假期与其服务期紧密相关。普通公务员最长年休假不超过30天，高级公务员最长年休假不超过90天。未休假或未修满假的公务员可以依据未修的时间计算累积的补偿津贴。（二）家庭与医疗休假制度。按照美国1993年《家庭与休假法案》，联邦政府公务员的直系家庭成员因患癌症、心脏病等严重疾病，或负重伤、怀孕或分娩需要长期照顾时，可以申请最长12周的无薪假期。（三）病假。联邦政府公务员每年可以获得不超过13天的病假，以看病或照顾家庭成员和患病家属，以及处理与收养有关的事宜。 三、美国公务员保险美国联邦公务员保险主要包括健康保险、集体人寿保险、养老金。（一）健康保险。联邦雇员健康保险计划（Federal Employee Health Benefits Program）于1960年实施。联邦政府雇员既可以自选医院、医生看病，也可以在指定医院由特定医生看病。加入健康保险计划后，个人依法支付25％医疗费用，并享受税收减免；联邦政府依法支付75％医疗费用。联邦雇员的健康保险包括以下产品：住院和医疗费用保险；处方药保险；牙科、眼科保险；短期和长期失能保险；长期看护保险；意外险。（二）集体人寿保险。联邦雇员集体人寿保险（Federal Employee Group Life Insurance）计划于1954年8月实施，是美国最大的人寿保险计划，包括基本人寿保险和三个可选险种。其中，基本人寿保险为强制性保险计划，所缴费用直接从联邦雇员的基本工资中根据扣除。基本人寿保险的交费标准是按照基本保险额度中每1000美元，每两周交纳0.15美元，个人支付2/3，单位支付1/3。寿险计划包括定期寿险、万能寿险和终生寿险等形式。（三）养老金。养老金是美国雇员退休计划的重要形式。美国雇员退休计划主要包括养老金计划、利润分享计划、合格的退休金储蓄计划。美国联邦政府公务员养老金包括公务员退休金制度和联邦雇员退休金制度。其中，公务员退休金制度适用于1983年前参加工作的联邦政府雇员；联邦雇员退休金制度适用于1984年以来参加工作的联邦雇员。四、美国公务员薪酬制度的特点（一）法制化：健全薪酬法规，加强薪酬管理美国政府十分重视公务员薪酬管理法制化建设。美国政府不仅在《彭德尔顿法》（1883年）、《文官制度改革法》（1978年）中规定了薪酬制度，也出台了一系列与公务员工资、福利、保险、退休有关的配套法规，如《联邦工资改革法》（1962年）、《联邦工资平衡法》（1970年）、《 联 邦 雇 员 工 资 比 较 法 》、《公务员退休法》、《雇员退休收入安全法案》（1974年）、《家庭及医疗休假法案》（1993年）、《联邦雇员分享法》（1988年）等。（二）高绩效化： 坚持功绩制原则，力求绩效和公平并重功绩制是美国文官制度的重要特色，《彭德尔顿法》（1883年）、《文官制度改革法》（1978年）先后确认了功绩制原则。同工同酬和绩效工资是功绩制的重要内容，“同等价值的工作应该给予同等的薪酬，同时 考虑整个国家和地方的私营部门雇主 所支付的薪酬水平，对绩效突出者给 予适当的激励和褒奖；雇员应当保持 适当的绩效水平，未达到适当绩效水 平者应当改进，对不能或不愿改进绩 效以满足规定标准者予以辞退”。1994年，联邦政府出台《政府绩效与 结果法案》，通过绩效计划、实施、 测定和评估，加强政府绩效管理。在美国 《文官制度改革法》等法规，凸显联 邦雇员和私营企业雇员薪酬水平平衡 问题，力求实现公务员工资的外部公平。确保中、低级公务员的工资与同一地区私营企业的雇员的工资大体相当。”（三）分权化：实行宽带薪酬，向行政部门和一线管理者授权二十世纪中后期兴起的新公共管理运动致力于突破官僚制，构建 “企业家政府”。“分权的政府：从 等级制到参与和协作”[4]是企业家政 府的重要特质。分权式政府通过参与 管理，分散公共机构的权力，构建协作性组织。美国政府重塑人力资源管 理运动主张“将权力分散并授权给基层”，并“创建雇员、工会、管理者 之间的新的合作关系，以促进改革和 雇员参与”。在公务员薪酬管理过 程中，美国政府注重吸引雇员、工会参与，通过个人协商和集体谈判， 提高公务员薪酬管理的民主性、满意度。 （四）弹性化：突破繁文缛节，灵活浮动工资传统官僚制组织坚持以规则为本，注重严格的规章制度、规范的程 序。企业家政府要求“摆脱旧式的规章手册的束缚，并取消明细分类项目”，改变照章办事的组织，打造有使命感的政府。按照《重塑人力资 源管理》主张，在一般职序列职等内部实行弹性薪酬，保持一般职职务序列的15职等结构，废除每一职等内按 照10级序列提薪的硬性规定，设计弹性的职等内薪酬晋级制度，并给予行政机构确定职等内基本薪酬水平的权力。除一般职务序列职等（GS）外，高级雇员也实行弹性薪酬，这无疑 有助于增强公共职位的吸引力。2001年，美国总统布什推出题为“改进联邦政府管理和绩效战略”的总统管理 议程，“实现最大弹性”是该议程的重要原则，公务员薪酬弹性进一步加强。如在确保“同工同酬”功绩制原则的同时，可以形成几十种不同的薪 酬制度。（五）人性化：以人为本，理顺家庭与工作之间的关系管理者在工作和生活中扮演不同的角色，履行不同的职能。（六）市场化：利用市场工具，完善薪酬结构工资市场化体现在几个方面：（1）实施工资调查。工资调查是美国行政机构、联邦人事管理机构“就工资结构向立法机构提出建议并获得批准的基础”。通过工资调查，了解和掌握劳动力市场信息，明确不同社会组织的薪酬差距，据此确立公务员工资标准、层级。工作职位分析、归纳、评估是工资调查的前提。同时，基于国民经济社会发展现状，根据经济发展、财政预算、物价指数、通货膨胀指数等因素，可以灵活调整公务员的工资。（2）利用市场化薪酬工具。“对私营部门管理方式的重视”是新公共管理运动的重要特征。美国公务员薪酬制度革过程中，充分利用在私营部门流行的市场化薪酬工具，以增强公务员薪酬的灵活性、竞争性。另外，实际情况灵活安排其工作时间，以使一些政府机构雇主采取“买、卖”假期，与雇员进行年休假、假日、病假等方面的交易。（3）利用市场机制，健全公务员保险体制。美国公务员保险包括健康保险、集体人寿保险等，并实行养老金制度。
公务员该不该涨工资,今日来从民间的争论阶段上升到中央的调研阶段。在《时政要闻3月7日讯》和《人事考试时政要闻3月8日讯》中,从冼润霞诉苦到全国e799bee5baa6e997aee7ad94e58685e5aeb931333335343336政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋接受采访时表示,公务员工资应该上涨,目前中央已责成有关部门调研,仅仅两天时间而已。是不是公务员涨工资已成定局了呢?下面我们看看民间博主的看法。 我的祖国：街头小贩能否与公务员一同加工资? 最近,当局责成公务员管理局调研“如何给公务员加工资”的消息一出,说明在全民一片嘶声力竭的抗诉中,公务员加工资的调子几乎已成定局,即便是春城一夜血杀也阻挡不住公务员的喜大普奔。 但中国不仅仅只是公务员的中国,而是由14亿国民构成的中国,每一份血汗成果都来自每一个P民的“体面”劳动。因此,当局在调研“如何给公务员加工资”的同时,也别忘了给非公务员加工资,尤其更别忘了给体制外游离在街头夜巷的小贩调研一下,想想如何给他们加工资? 工资,是一种按劳分配的工作报酬。由于边际劳动价值难以孤立计量,因此,一个岗位的劳动报酬,就只能按照市场供给与需求的交锋,展开竞争定价。市场竞争定价的无形之手,会自动调节每一个岗位的供给和需求,从而引导人力资源的优化配置,实现社会价值创造的最大化。但是,市场无形之手有效配置人力资源的起码前提,就是市场岗位竞争的游戏规则必须公平正义。公平正义的主要表征就是法治,而法治的最大挑战源自特权的无约束,特权无约束的唯一邪恶就是对非正义财富的侵害和占有,否则,特权何用?因此,全世界所有法治国家均毫无例外地要求公务员必须公开财产,通过言论自由和司法独立对公职人员的特权践行阳光监督。 财产公开、言论自由和司法独立,是公务员能否正当升涨工资的基本前提。即便如此,公务员工资的升涨也不是随心所欲,更不是没有法治约束。以美国为例,《联邦公务员可比性工资法案》开宗明义,列出了制定公务员工资标准的4项指导原则： (1)在同一地区,一定要毫不折扣地体现同工同酬;(2)在同一地区,工资等级差别取决于岗位性质和工作表现;(3)联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致;(4)必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象。 看见了没,即便有“财产公开、言论自由和司法独立”的铁律下,美国公务员的工资也必须依照市场私营企业工资升涨。这里的法理逻辑是,一个国家的财富源泉,有且只可能来自于私营企业的创造,工资的核定是以保护并激发市场创造力为基本原则,而不是相反。补充一点,美国也有国有企业,但美国的国有企业是私营企业不愿意做且没有任何利益的公共品提供,而不是专门垄断国民急需资源去掠取巨额财富。 除了四年一度的大选之外,在美国你根本看不见什么“公务员热”现象,更不可能有每年排山倒海数十万人拼抢一位的荒唐。在美国或其他自由国家,任何一个市政大厅都简陋低矮得不如国内一个较豪华的公厕,没有武警,你可以进出自由,你邀请一个官员拍照是他的幸福,而不是你的炫耀。想想国内一些二货将与克林顿合影的图片挂在最显眼的位置,是多么的忽悠人啊!这些国家的公务员的工资就是工资,而不可能有其他任何灰色收入,别说他们没有,奥巴马也没有,超过25美元礼品都得交公,因为专业反对党、财产账户、言论自由、司法独立都在等着你犯错误呢。公务员可以一辈子衣食无忧,但别想发财,要发财就去华尔街或当牙科医生,律师、演员、教授都不错,总统下台都去重操旧业,远比总统收入高得多,克林顿就是下台之后四年才还清“拉链门”负债。 但在美国的清洁工住别墅开宝马不是稀奇,任何一个岗位,只要你努力都能获得与时代同步的生活水准,尽管他们是穷人,因为他们那一点财富与富人比简直就是零头,但他们活的很尊严很阳光。相反,如果奥巴马领导下的政府要员们各个都是周元根之流,清洁工能混一口饭吃都不错了,还想住别墅开宝马,做TMD的中国梦! 而在我的祖国,每年千万雄师排队国考,但却又抱怨工资太低,上帝都哭笑不得。相反,在街头小巷流离失所的小贩从来就没有抱怨过祖国,尽管他们也有理想,也有妻儿子女,也有对时代眼花缭乱物欲的渴盼,但他们每天却在街头巷尾与威猛的城管斗智斗勇,还乐呵呵笑嘻嘻地自干心灵鸡汤。你看,这次公务员又要加工资了,他们一点怨言都没有,仅仅盘算着哪个路口的城管好说话一点。亲爱的小贩们,能不能活得像人一样,与我一道呼吁当局也调研调研：如何给你们加工资? 事情的结果如何,南宁人事考试网将继续为您关注并报到,相信天朝能给出一个大家都心服口服的答案
低薪制会诱导大面积的腐败。采取普遍的低薪制之后，有5%左右的官员会做清官，虽然生活艰苦但能坚持下去。而绝大多数官员会坚持不下去，把手伸向不该拿的钱。
可以提到什么高度？ 打击肯定是有点的 现在是严打 过后呢！ 春风吹又生 中国人就是为钱生 个人观点 本回答被网友采纳
您好，中公教育为您服务。2014年公务员工资改革：具体工资分配制度 一、基本工7a64e4b893e5b19e31333335343338资： 办事员2800元;科员3000元;副科级 3100元;正科级 3300元;副处级 3600元;正处级 4000元;副厅级 4400元;正厅级 5000元;副部级 5500元;正部级 6000元。 办事员三周年按科员对待;科员五年按副科级对待;副科级十周年按正科级对待;正科级十周年按副处级对待;副处级十周年按正处级对待;初次套改以累计年限对应的职务待遇确定基本工资。 二、工龄工资： 每年60元，以虚年计算，按月发放。三年一调。 三、奖励工资： 每月300元，年度考核不合格者次年1月停发，直至考核合格的次年1月继续发放。三年一调。 四、补助工资： 1、车补，随工资每月发放，标准=基本工资÷5，逢一进十。 2、取暖补助，一年发放一次，标准=基本工资÷3，逢一进十。 3、出勤补助，正常上班每天30元，无顾不至每日扣发30元，经单位领导批准的病假、事假和国家规定的节假日等0元。三年一调。 4、山区补助，农村和山区公务员享受山区补助，标准=基本工资÷10，按月发放，三年一调。 5、地区差别补助，各地根据实际情况确定地区差别工资。 除养老、医疗补助按现行政策执行外，公积金、独生子女费等一切现行补助全部废止。 五、新参加工作人员基本工资确定方法：高中、技校、中专以办事员确定;大专以科员确定;本科以副科级确定;硕士以正科级确定。 六、退休公务员和参照公务员管理人员退休生活费=退休前工资×80%。三年一调。 2014年公务员工资改革：新一轮公务员工资改革已明确目标和方向 根据2013年2月国务院转发的《深化收入分配制度改革若干意见》工作任务，胡颖廉就新一轮公务员工资改革方向表示，此次改革的重点应是提高基层公务员待遇，具体做法有两点，一是规范公务员地区附加津贴制度;二是完善职务和职级并行的薪酬制度。 “公务员队伍是国家治理现代化的重要载体和支撑，基层公务员更是上情下达的关键环节”，胡颖廉认为，规范公务员地区附加津贴制度，能够有效解决地区差别不合理的问题。现实中，省与省之间最高和最低津补贴相差可达3至4倍，同一省内不同地区也存在差距，不仅挫伤了积极性，也直接影响行政效率。 其次，完善职务和职级并行的薪酬制度，就需要在“升官”的狭窄路径之外，拓宽“职级”这条路。这方面深圳走在全国前列。作为人社部批准的全国聘任制公务员制度试点，深圳于2007年和2009年分两批招聘了53名聘任制公务员。2010年1月1日起深圳规定所有新进入行政机关的公务员，一律实行聘任制。同时开始正式推行公务员分类管理改革，将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三类，并为后两类建立独立的职务序列，工资待遇不再与行政职务级别挂钩。 “新一轮公务员工资改革将延续兼顾效率与公平的导向，更加注重公平正义，而且注重从制度设计上找寻出路。”胡颖廉如是表达对未来公务员工资改革的期待。 调整工资结构 人社部一位不愿具名的专家告诉经济观察报，去年人社部等方面已经对各省公务员津贴补贴发放情况做了调查摸底。下一步，人社部将制定严格的公务员津贴补贴方案。在大幅降低津贴补贴在公务员工资占比的同时，也使得公务员的津贴补贴由暗转明。 上述专家说，新的公务员津贴补贴方案出台之后，受益最直接的将是绝大部分基层公务员群体，对于中西部、尤其是一些边远地区的公务员，国家将会提高津贴补贴标准，相应地，中西部地区公务员的整体工资收入水平也会随之提高。 我国现行的公务员工资制度，主要的依据是2006年实施的《公务员法》、《公务员工资制度改革实施办法》等政策法规。公务员工资由基本工资、津贴补贴组成。基本工资标准全国统一。公务员职务高，相应级别就高，基本工资也高。从国务院总理到乡镇一级政府的科员、办事员，共分27个级别。基本工资最高与最低的比例是12：1。 公务员工资的差距主要是体现在津贴补贴部分。人社部劳动工资研究所曾做过调查，现在国内公务员工资收入中，基本工资占比大约是30%，剩下的就是各种名目、花样繁多的津贴补贴。各省之间，公务员的津贴补贴标准不一致，最高与最低省份之间的津贴补贴有3-4倍的差距。同一省内不同县市的公务员津贴补贴也差距很大。有的省内公务员津贴补贴标准多达32个，最低和最高相差1.5万元/年。公务员工资合理化，还是能在一定程度上打击腐败问题的。如有疑问，欢迎向中公教育企业知道提问。
不能